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南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區加快推進生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

南通市通州區人民政府辦公室

2025年4月16日

（此件公開發布）

通州區加快推進生產性服務業

高質量發展行動方案（2025-2027年）

為深入貫徹落實國家、省、市關于加快推進生產性服務業高質量發展戰略部署，圍繞發展壯大通州“四新兩優”產業，服務8條重點產業鏈發展，推動通州生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，形成高端制造業與現代服務業互動發展格局，特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握共建長江口產業創新綠色發展協同區重大機遇，以賦能我區“四新兩優”產業為目標，以服務建強8條重點產業鏈為重點，聚焦發展科技服務、軟信服務、節能環保、現代物流、金融服務、人力資源6大業態，大力實施數字賦能、產業融合、主體培育、要素保障、開放協同5大重點工程，構建通州“6+5”生產性服務業高質量發展體系，將我區打造為全市生產性服務業發展高地。

到2027年，規上服務業重點行業在庫企業突破200家，打造一批具有行業影響力的生產性服務業知名品牌和企業。全區規上生產性服務業開票年平均增長18%以上，重點行業營收年平均增長16%以上，建成3個市級以上生產性服務業集聚示范區域。

二、重點發展六大業態

（一）科技服務業。緊扣我區8條重點產業鏈發展需求，提升工業設計、技術研發、檢驗檢測、知識產權服務等創新鏈關鍵環節發展能級，形成創新、全域、高效的科技服務產業鏈。到2027年，規上科技服務業企業營收年均增長10%以上。

1. 推動工業設計賦能產業升級。聚焦“設計+產業”，鼓勵企業參加南通工業設計大賽，鼓勵各類工業設計企業聚焦集成電路、船舶海工、高端裝備和高端紡織等重點領域，加快建設一批創新能力強、特色鮮明、管理規范、業績突出、發展水平領先的工業設計中心（機構）。支持南通高新區、南通家紡城等重點園區圍繞我區重點產業集群，分別打造高端裝備、集成電路、高端紡織等工業設計示范園區。到2027年，新培育省、市級工業設計中心10家。〔區發展改革委，南通高新區管委會、各鎮（街道）人民政府（辦事處）各自按職責分工負責；以下均需南通高新區管委會、各鎮（街道）人民政府（辦事處）共同負責，不再列出〕

2. 增強技術研發創新突破能力。持續開展“揭榜掛帥”技術攻關系列活動，大力支持各類研發機構、產業鏈龍頭骨干企業在電子元器件、高端紡織、高端裝備、新能源等領域，加快突破一批關鍵核心技術，提升制造業供應鏈自主性和穩定性。到2027年，新培育市級科技成果轉化項目入庫6個以上、市級企業工程技術研究中心45家以上。（區科技局負責）

3. 提升檢驗檢測認證服務水平。加快推進國家電動機產品質量檢驗檢測中心、國家床上用品質量檢驗檢測中心等國家級檢驗檢測中心建設，共建產業鏈檢驗檢測共享平臺。到2027年，新增省級及以上檢驗檢測中心1個，形成國家級檢驗檢測中心為主體、國際檢驗機構為技術支撐、專業性檢驗檢測機構為補充的檢驗檢測服務體系。（區市場監管局負責）

4. 優化知識產權全鏈服務體系。依托國家級南通市知識產權保護中心重點平臺載體，加大知識產權高端服務機構招引，拓展知識產權評估、交易、轉化、投融資、托管等高附加值服務，開發知識產權標準化、品牌化服務產品，促進知識產權服務與創新需求深度融合。到2027年，新增知識產權服務機構5家，知識產權質押融資額超35億元。（區市場監管局負責）

（二）軟信服務業。加速制造業“上云用數賦智”，聚焦高端軟件研發、人工智能和信息技術服務優化提升，打造覆蓋IT（信息技術）、IC（集成電路）及ICT（信息與通信技術）全領域業務的軟件信息服務高地。到2027年，規上互聯網和軟件信息技術企業營收年均增長20%以上。

5. 積極布局數字經濟。支持南通高新區加快相關新型基礎設施建設，探索開展城市算力網建設，加快形成高性能算力產業生態體系。支持華為建設數字經濟協同創新基地，打造新型數字基礎設施、數字產業、數實融合、數字治理、人才引育五大平臺，建設長三角地區特色鮮明的數字技術創新及產業孵化基地。到2027年，新開工AI基礎設施項目2個。（區發展改革委負責）

6. 優化信息技術服務。加快推進信息技術服務總集成總承包，支持南通高新區打造信息技術主題樓宇。支持廣告服務機構圍繞品牌策劃、創意設計、大數據推送等創新服務模式，提供產業鏈品牌建設集成解決方案。聚焦互聯網廣告，大力招引國際國內流量頭部企業。到2027年，新培育規上互聯網和軟件信息技術服務業企業10家以上。（區發展改革委、區市場監管局各自按職責分工負責）

7. 加快發展高端軟件。面向集成電路、海工裝備等高端制造產業需求，支持龍頭企業牽頭組建產業聯盟，加大操作系統、數據庫等基礎軟件自主研發力度，向產業鏈價值鏈上游延伸。面向家紡、金屬制品、關鍵零部件等工廠智能化改造應用需求，開展系統集成適配關鍵技術攻關，加快建成一批工業軟件集成驗證中心。到2027年，培育省級以上首版次軟件產品2項。（區發展改革委負責）

（三）節能環保業。高效服務清潔生產和綠色制造，圍繞產業鏈各項生產環節和應用場景，推動低碳節能，提升環保治理服務，促進產業鏈向生態綠色轉型。到2027年，力爭新建省級以上綠色工廠6家。

8. 推動低碳節能服務創新。圍繞“碳達峰碳中和”國家戰略，加快推進重點產業集群低碳工藝革新和數字化轉型。探索清潔能源和新型儲能技術，構建數字化、智能化電力新型基礎設施，加快智能微電網、虛擬電廠等新能源應用場景建設，擴大綠電消費規模。面向重點耗能行業，系統開展節能診斷，推廣能源管理綜合服務。到2027年，力爭創建（近）零碳試點3家。（區發展改革委負責）

9. 做強環境保護和治理服務。圍繞固體廢物處理處置與資源化利用等產業發展痛點，加快飛灰處置等細分領域項目建設，優化提升治理工藝，支持一批環保領域高技術服務企業做大做強。重點培育環境綜合治理托管服務、智慧生態管理等新模式，加快推進無廢城市建設。到2027年，新增環境保護和治理服務項目1個。（通州生態環境局負責）

（四）現代物流業。依托通州獨特地理位置優勢，聚焦供應鏈物流、智慧物流等領域，整合物流資源、優化物流網絡、降低物流成本、提高物流效率。到2027年，全區新開工固投類物流項目10個。

10. 推進供應鏈物流發展。推動南通港碼頭打造糧食、化肥、石英砂儲運加工中轉基地，加快發展大宗商品綜合物流，完善“儲、運、工、貿”全產業鏈功能。鼓勵高端紡織產業集群科學構建集采購、庫存、生產、銷售、逆向回收等于一體的集約化供應鏈平臺，提升集中議價能力和生產效率。到2027年，新培育省重點物流企業2家。（區發展改革委、區交通運輸局各自按職責分工負責）

11. 提升智慧物流水平。引導大數據、數字孿生、無人駕駛等先進技術賦能傳統物流，加快發展低空物流、網絡貨運等物流新業態。依托興東國際機場航空貨運樞紐、南通港碼頭關鍵節點，加快智慧港口、智慧機場、智慧道路等信息平臺建設，推進交通基礎設施數字化轉型升級。依托京東航空、華夏航空等企業，積極拓展航空服務相關業態。到2027年，打造特色智慧物流項目3個。（區發展改革委、區交通運輸局各自按職責分工負責）

（五）金融服務業。聚焦科技金融、資本市場、生產性保險等領域，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，提供更加便捷、高效的生產性金融服務，提升金融服務實體經濟水平。到2027年，全區金融業增加值年均增長6.5%以上。

12. 優化科技金融體系。瞄準8條重點產業鏈，采用“撥-投-股”有機銜接的方式推進全生命周期創投體系建設。支持銀行機構加快構建投貸聯動、“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系，探索“貸款+外部直投”等業務新模式。推進政銀企信息共享“科創積分”評價體系，引導銀行機構為科技型中小企業提供信用貸款，用好“科創貸”等財政金融信貸產品支持企業創新發展。到2027年，全區產業創投基金總體規模突破35億元，服務小微科創企業超300家。（區政府辦公室、區科技局、區財政局、國家金融監管局通州監管支局各自按職責分工負責）

13. 借力資本市場賦能。推動券商、會所、律所等上市資源整合，為屬地企業鏈接優質資源，賦能實體產業轉型升級，促動本地優質企業加快完成股改、新三板掛牌或上市保薦等。鼓勵區內上市公司根據自身發展規劃，積極開展向產業鏈上下游市場化并購重組，參股新的產業賽道發展，通過配股、增發、可轉債等再融資方式，或設立基金等帶動中小微企業發展，推進區產業集群做大做強。到2027年，力爭新培育境內外上市公司5家，新增股權融資額30億元。（區政府辦公室負責）

14. 積極培育生產性保險服務。支持金融保險機構大力開展保險產品創新，圍繞科技保險、財產保險、責任保險、貨物運輸保險等不同生產環節中的保險需求，提供能夠深度嵌入我區8條重點產業鏈各個環節的生產性保險產品和服務。強化與中國出口信用保險公司合作，通過提供定制化的保險產品和服務，滿足企業在國際貿易中的風險管理需求。（區政府辦公室、區商務局、國家金融監管局通州監管支局各自按職責分工負責）

（六）人力資源業。加強人力資源服務機構建設，重點發展獵頭服務、職業教育培訓、人力資源綜合管理等業態，為產業發展培育和儲備各類人才，構建多層次人力資源服務體系。到2027年，全區規上人力資源服務企業營收年均增長10%以上。

15. 重點培育獵頭服務。圍繞8條重點產業鏈關鍵人才需求，大力招引和培育一批具備高級人才尋訪、人力資源測評、人力資源大數據分析能力的專業機構和企業。鼓勵總部在外的獵頭服務商與本地產業龍頭合資組建本地服務機構，提供關鍵崗位定制人才咨詢規劃和獵頭服務。到2027年，委托人力資源服務機構推薦獵頭服務崗位數每年不少于200個，成功率不低于70%。（區人力資源社會保障局負責）

16. 優化職業教育培訓體系。面向高端紡織、高端裝備等專業職業人才需求量較大領域，支持產業鏈重點企業與通州中專等院校共建實訓基地，共同開發符合市場需求的課程體系和實訓項目。鼓勵產業龍頭企業牽頭設立獨立或半獨立職業培訓機構，開放技能大師工作室，集中開展標準化規范化入職培訓和技能培訓。到2027年，全區重點產業鏈均建有實訓基地，年均參訓超2000人次。（區人力資源社會保障局負責）

17. 發展人力資源綜合管理。大力招引國內外知名人力資源綜合管理機構落戶通州，推動本地運營規模大、品牌聲譽優、專業化程度高的人力資源服務機構轉型升級，聚焦人力資源戰略規劃、人力資源信息系統和企業文化建設等專業化程度高、附加價值高的領域，為企業提供更加精準、貼合企業發展軌跡的嵌入式服務。到2027年，市級以上人力資源服務骨干企業達5家，從事人力資源服務市級以上專業人才達3人，力爭省級以上人力資源服務骨干企業及從事人力資源服務省級以上專業人才實現突破。（區人力資源社會保障局負責）

三、重點實施五大工程

（一）實施數字賦能工程。積極推進前沿技術攻關，聚焦8條重點產業鏈，深化企業級、行業級、區域級雙跨工業互聯網平臺賦能體系建設，打造一批具有通州特色和競爭優勢的平臺企業和示范品牌，促進制造業數字化轉型升級。創新數智賦能應用場景，推動本地制造鏈設計、生產、運維、管理等全流程數字化功能集成，開展生產裝備網絡化和智能化改造，發展產品遠程運維、質量診斷等在線增值服務。到2027年，打造3個省級生產性服務業應用場景典型案例。（區發展改革委、區科技局各自按職責分工負責）

（二）實施產業融合工程。緊密圍繞8條重點產業鏈，積極推動制造業企業向個性化定制等高附加值服務環節拓展，鼓勵制造業龍頭企業培育一批示范帶動性強的兩業融合試點企業和示范場景。因地制宜推進智慧農（牧、漁）場和區域性農業綜合服務中心建設，培育本地農產品電商平臺，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商平臺對接，一二三次產業融合發展。到2027年，打造1家省級生產性服務業深度融合單位。（區發展改革委、區農業農村局各自按職責分工負責）

（三）實施主體培育工程。建立、管理服務業招商資源動態信息庫，加強服務業招商力度。完善“小升規、個轉企、產轉法”梯次培育機制，借鑒沃太能源主輔分離成功經驗，挖掘一批生產性服務業品牌企業。發揮南通高新區載體優勢，加快構建能夠輻射長三角的研發設計、檢驗檢測、軟件開發生產性服務業集聚區。鼓勵各板塊結合自身制造業產業優勢，盤活產業園區載體資源，打造嵌入式生產性服務供應平臺。到2027年，新增規上生產性服務業企業100家，新增省級生產性服務業集聚區1家。（區投資服務中心、區發展改革委、區科技局、區市場監管局各自按職責分工負責）

（四）實施要素保障工程。制定多層次生產性服務業人才引培計劃，探索“帶土式”整體移植、“候鳥式”柔性聘任、“離岸式”異地研發等引才路徑，培育壯大生產性服務業企業家、高水平管理人才、高技術專業人才“三支隊伍”。鼓勵金融機構開發適合生產性服務業特點的金融產品和服務，將規模較大、技術先進的服務業企業納入授信評價，提高授信額度，降低企業融資成本。優化土地空間使用，探索復合功能用地模式，鼓勵盤活現有產業載體發展生產性服務業，促進土地資源的高效配置，在土地、載體、用能、數據、算力等方面，對納入省市重大項目清單的生產性服務業項目予以適度傾斜。（區政府辦公室、區人力資源社會保障局、區發展改革委各自按職責分工負責）

（五）實施協同開放工程。搶抓長江口產業創新綠色發展協同區建設機遇，深層次接軌上海、寬領域融入蘇南，推動成立電子元器件等跨區域產業聯盟，聯合開展關鍵技術攻關，攜手打造長江口特色產業集群。做深做實“飛地孵化”“離岸創新”，聚焦未來產業尖端領域，高標準共建一批科創飛地園區，實體化運作跨區域創新聯合體，探索上海蘇南孵化、通州轉移轉化路徑，深度參與構建長三角產業鏈供應鏈創新鏈。持續推進“跨境電商+產業帶”開放協同發展模式，打造“一區一品”特色產業帶，支持境外選品中心、海外倉建設，推動通州源頭工廠高效觸達境外買家。（區發展改革委、區科技局、區商務局各自按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織推進。建立服務業高質量發展工作專班機制，明確生產性服務業各具體領域主管部門職責，細化分工、深化落實。區級有關部門負責本行業生產性服務業高質量發展研究謀劃、任務推進、項目招引、指標運行等相關工作，各板塊結合自身實際制定貫徹落實舉措，確保各項目標任務完成。（區發展改革委牽頭）

（二）加強政策支持。積極落實國家、省、市支持新型工業化和生產性服務業發展的各項政策，加強本區各類政策資源的綜合集成，結合重點領域龍頭企業和集聚區發展特點，推動服務業領域各專項資金適當向生產性服務業傾斜，加大對生產性服務業重點項目、重點企業、重點平臺的支持力度，提高資金使用績效。對核心競爭力強、成長性好的生產性服務業領軍企業，加大政策支持力度。（區發展改革委、區財政局牽頭）

（三）加強統計監測。根據國家生產性服務業核算體系，定期分析研判生產性服務業運行及發展情況，確保及時、準確掌握生產性服務業重點領域趨勢變化和異常波動，制定解決措施。各有關部門圍繞項目推進、企業培育、平臺建設、人才培養等，探索建立統計監測和數據信息共享機制，形成工作合力，確保任務落實。（區統計局牽頭）

附件：通州區生產性服務業高質量發展重點行業階段目標表

附件

通州區生產性服務業高質量發展重點行業階段目標表

序號	行業	重點任務	階段目標			責任單位
			2025年	2026年	2027年
1	（一） 科技服務業	推動工業設計 賦能產業升級	新培育省、市級工業設計中心3家。	新培育省、市級工業設計中心3家。	新培育省、市級工業設計中心4家。	區發展改革委
2		增強技術研發創新突破能力	市級科技成果轉化項目入庫2個；南通市級企業工程技術研發中心15家。	市級科技成果轉化項目入庫2個；南通市級企業工程技術研發中心15家。	市級科技成果轉化項目入庫2個；南通市級企業工程技術研發中心15家。	區科技局
3		提升檢驗檢測 認證服務水平	加快推進省級及以上檢驗檢測中心建設。	加快推進省級及以上檢驗檢測中心建設。	新增省級及以上檢驗檢測中心1個。	區市場監管局
4		優化知識產權 全鏈服務體系	新增知識產權服務機構1家。	新增知識產權服務機構2家。	新增知識產權服務機構2家。
5	（二） 軟信服務業	積極布局數字經濟	支持華為一期建設50PFLOPS人工智能算力。	力爭新開工AI算力中心項目1個。	力爭新開工AI算力中心項目1個。	區發展改革委
6		優化信息技術服務	新培育規上互聯網和軟件信息技術服務業企業3家以上。	新培育規上互聯網和軟件信息技術服務業企業3家以上。	新培育規上互聯網和軟件信息技術服務業企業4家以上。
7		加快發展高端軟件	加大省級以上首版次軟件產品培育力度。	新增省級以上首版次軟件產品1項。	新增省級以上首版次軟件產品1項。
8	（三） 節能環保業	推動低碳節能 服務創新	力爭新建省級以上綠色工廠2家以上。	力爭新建省級以上綠色工廠2家以上。	力爭新建省級以上綠色工廠2家以上。	區發展改革委
9		做強環境保護 和治理服務	圍繞固廢資源化利用細分領域培育環境保護和治理服務項目。	圍繞固廢資源化利用細分領域培育環境保護和治理服務項目。	新建固廢資源化利用環境保護和治理服務項目1個。	通州生態環境局
10	（四） 現代物流業	推進供應鏈 物流發展	開展省重點物流企業宣傳和培育。	新培育省重點物流企業1家。	新培育省重點物流企業1家。	區發展改革委
11		提升智慧物流水平	打造特色智慧物流項目1個。	打造特色智慧物流項目1個。	打造特色智慧物流項目1個。
12	（五） 金融服務業	優化科技金融體系	積極推進“蘇科貸”，服務小微科創企業200家。	積極推進“蘇科貸”，服務小微科創企業250家。	積極推進“蘇科貸”，服務小微科創企業300家。	區政府辦公室 區科技局 區財政局 國家金融監管局 通州監管支局
13		借力資本市場賦能	推動1家企業新三板掛牌，3家企業報會。	推動2家企業報會，3家企業上市。	推動1家企業報會，2家上市。	區政府辦公室
14		積極培育生產性 保險服務	立項準備開發定制化的保險產品和服務。	開發定制化的保險產品和服務1項。	開發定制化的保險產品和服務1項。	區政府辦公室 區商務局 國家金融監管局 通州監管支局
15	（六） 人力資源業	重點培育獵頭服務	委托人力資源服務機構推薦200個獵頭服務崗位。	委托人力資源服務機構推薦210個獵頭服務崗位。	委托人力資源服務機構推薦220個獵頭服務崗位。	區人力資源 社會保障局
16		優化職業教育 培訓體系	全區重點產業鏈參訓2000人次。	全區重點產業鏈參訓2100人次。	全區重點產業鏈參訓2200人次。
17		發展人力資源 綜合管理	市級以上人力資源服務骨干企業1家，從事人力資源服務市級以上專業人才1人。	市級以上人力資源服務骨干企業2家，從事人力資源服務市級以上專業人才1人。	市級以上人力資源服務骨干企業2家，從事人力資源服務市級以上專業人才1人。

注：以上工作均需南通高新區管委會、各鎮（街道）人民政府（辦事處）共同負責，不再每項單獨列出。

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