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南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》已經區委常委會、區政府常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

南通市通州區人民政府

2024年8月12日

（此件公開發布）

通州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案

根據《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《省政府關于印發江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇政發〔2024〕41號）和《市政府關于印發南通市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（通政發〔2024〕17號），結合我區實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，推進以人為本的新型城鎮化，有力促進投資和消費，因地制宜加快發展新質生產力，提高經濟循環質量和水平。堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

二、實施設備更新行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造

1. 加快重點行業設備更新和技術改造。因地制宜發展新質生產力，聚焦船舶海工、紡織、輕工、化工、機械、建材等重點行業，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，全面摸排設備更新和工藝改造需求，分行業確定設備更新重點，統籌有序推進重點領域生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期服役、落后低效、高能耗高排放和具有安全隱患的設備。每年組織實施設備更新相關的技術改造項目60個以上。對標國際先進和高技術、高效率、高可靠性要求，推動電子信息、智能裝備、新能源等行業設備更新和技術改造。加大半導體、工業母機、電力裝備等高端產品和優勢產品供給。（區發展改革委牽頭負責）

2. 推動企業“智改數轉網聯”。加快推動設備聯網和生產環節數字化改造，打造一批智能制造車間、智能制造工廠和“智改數轉網聯”標桿企業。落實診改聯動、千企提升、標桿培育、網聯賦能、生態完善五大工程，實現規模以上工業企業診斷評估全覆蓋，推動100家以上企業完成數字化改造任務，培育智能車間（工廠）超10家。加快工業互聯網建設和普及應用，落實工業互聯網標識解析貫通計劃，完善工業互聯網標識解析整體架構。加快數字基礎設施建設，協同推進基礎能力提升、5G融合應用，支持數據中心、通信基站等持續提高能效先進設備的應用比例。到2027年實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋并向中小企業延伸，數字化研發設計工具普及率、重點企業關鍵工序數控化率分別超過93%、75%。（區發展改革委牽頭負責）

3. 推動企業綠色低碳轉型升級。以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》和現行能耗、污染物排放等強制性國家標準為基本依據，應用推廣節能、節水、環保等先進技術裝備，推動企業開展電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代。到2027年重點行業能源利用效率達到國際先進水平。按規定享受購置節能節水、環境保護等專用設備所得稅抵免。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續。加快構建綠色制造體系，推進“（近）零碳”工廠建設，到2027年，力爭新建省級以上綠色工廠6家。（區發展改革委牽頭，區數據局、通州區稅務局按職責分工負責）

4. 推動重點行業企業安全更新改造。貫徹落實省化工（危險化學品）企業老舊裝置更新改造三年行動實施方案，深入摸排、動態調整老舊裝置更新改造企業底單，建立老舊裝置長效管理機制，推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，切實淘汰更新一批年限長、風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置，對發現的隱患風險點做到即知即改、應改盡改，全面壓降安全風險。到2027年完成1套以上老舊化工裝置更新替代。推動重點粉塵涉爆企業、鋁鎂金屬粉塵企業2024年底前完成設施設備更新和工藝改造，其余粉塵涉爆企業逐年開展設備更新和工藝改造。（區發展改革委、區應急管理局牽頭負責）

（二）加快能源和環保領域設備更新

5. 加快能源領域設備更新。推動燃氣熱電機組優化升級，進一步開展低氮排放改造和更新替代工作，力爭機組氮氧化物排放水平穩定保持在27毫克每立方米。（區發展改革委牽頭負責）

6. 推進生態環境領域設備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造，鼓勵重點排污單位對污染源自動監測設備進行更新改造，依法依規推動企業淘汰更新不達標環保治理設施。到2027年更新提升1個斷面監測水站、1個標準大氣監測站點。（通州生態環境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

7. 加快農業轉移人口市民化。深入推進以人為本的新型城鎮化，有序落實農業轉移人口的市民化待遇，不斷擴大城鎮居住人口和需求規模，持續釋放消費和投資潛力。有序推動城市更新改造，加快補齊公共管理服務短板，加大在教育、醫療、養老、住房等領域的投入，因地制宜優化城市產業生態，進一步促進中心城市和縣域人口集聚功能提升。到2027年，縣域經濟發展達到更高水平，常住人口城鎮化率穩步提升。（區發展改革委、區教育體育局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局按職責分工負責）

8. 推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯。支持按規定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯。（區住房城鄉建設局、區市場監管局牽頭負責）

9. 推進既有建筑節能改造。加快對使用年限長、能效低、節能潛力大、存在安全隱患的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外門窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等進行更新改造。推行綠色建筑標準。（區住房城鄉建設局、區機關事務服務中心牽頭負責）

10. 推進城市生命線更新改造。加快城鎮供水廠和居民小區二次供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站對標更新建設、城市生命線安全工程建設，完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網，力爭到2027年累計完成更新改造投資超1億元。開展燃氣管道“帶病運行”專項整治，推進1公里市政管道、12.6公里庭院管道、81.25公里立管改造，持續滾動摸排燃氣管道設施隱患，確保問題隱患動態清零。推進瓶裝液化氣場站更新建設，對安全條件不達標的場站，堅決予以關停或轉為供應站點，對具備改造條件的場站按照相關程序實施提檔升級，有條件的可以選址新建合規場站。（區住房城鄉建設局牽頭負責）

11. 推進環衛設施設備更新。更新改造高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，加快生活垃圾處理設施設備、環衛車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，到2027年完成2座以上生活垃圾轉運站提升改造。積極更新老舊環衛車，力爭到2027年城區更新環衛車45輛。（區城管局牽頭負責）

（四）推動交通運輸設備更新

12. 推動運輸車輛設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代。推動購置新能源城市公交車輛，到2027年新能源城市公交車輛占比達到85%。在車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環節協同發力，采取經濟補償、限制通行和加強監管執法等綜合性措施，力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。推廣安裝建筑垃圾運輸車輛主動防御系統，引導建筑垃圾運輸企業有序推進車輛更新使用新能源車。（區公安局、區城管局、區交通運輸局、通州生態環境局按職責分工負責）

13. 推動船舶設備更新。嚴格執行船舶報廢和環保標準，依法依規淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，鼓勵淘汰船齡達到老舊河船年限的內河航運船舶，到2027年累計淘汰老舊內河貨船2艘。推動新能源和LNG等動力船舶應用，配套純電動內河集裝箱船舶充換電設備，暢通新能源船舶檢驗渠道，做好船舶檢驗服務。（區交通運輸局牽頭負責）

14. 推動港口設備更新。鼓勵新增、更換和改造應用新能源和清潔能源的港口作業機械、港內車輛等裝備。推動綠色低碳港口發展。（區交通運輸局、區應急管理局牽頭負責）

（五）推動農業農村裝備設備更新

15. 推動農機設備更新。積極落實國家、省級農機報廢更新補貼政策，推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰，加快淘汰老舊拖拉機、聯合收割機、插秧機、植保機等農機具，加大耕、種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，加快高效低耗智能農機推廣應用，爭取到2027年報廢更新農機350套。（區農業農村局牽頭負責）

16. 推動農業設施設備更新。支持開展老舊大棚改造升級。通過項目獎補方式，對畜禽規模養殖場設施設備進行升級改造。到2027年，力爭改造提升老舊設施棚室300畝，實施4個規模養殖場設施設備提檔升級，完成智能綠色產地烘干中心改造任務。（區農業農村局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫療設備更新

17. 推動教育領域設備更新。嚴格落實學科教學裝備配置標準，推動符合條件的職業院校（含技工院校）保質保量配置并及時更新教育教學與實習實訓設備、科研儀器設備，添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備、信息化教學設備等，提高設備數字、智能化水平，到2027年更新實驗室儀器設備54套、信息化教學設備14000臺。（區教育體育局牽頭負責）

18. 推動文旅設施設備更新。嚴格執行產品質量標準和特種設備檢測標準，推進等級旅游景區、度假區、文化館、旅游演藝場所、博物館、重點游樂園（場）等文化旅游場所運營設備更新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的觀景、住宿、游樂、演藝、智能及其他類文旅設備進行更新或技術改造。推動游樂設備、演藝設備、景區智能設備等更新提升，推廣人工智能、虛擬現實、智能穿戴等技術的應用。（區文廣旅局牽頭負責）

19. 推動衛生健康領域設備更新。推動醫療衛生機構根據功能定位、技術水平、學科發展和群眾健康需求，淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫療裝備和信息化設施。鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。力爭到2027年更新醫療設備500臺（套）。聚焦病房環境與設施條件，推進空間改善、廁所革命和安全保障等方面改造提升。提高醫院病房配置標準，推動醫療機構病房改造提升，適當保留一定比例單人間，提高兩人間、三人間比例。鼓勵醫療機構針對不同病種升級病房設施設備，加強病房適老化、便利化改造，推進病房標準化、智能化，補齊病房環境與設施短板。改善醫院現有供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好醫療廢物處置。（區衛生健康委牽頭負責）

三、實施消費品以舊換新行動

20. 開展汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車等。貫徹落實中央和省級資金支持汽車報廢更新政策，研究出臺汽車以舊換新激勵政策，鼓勵消費者自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車，挖掘汽車消費潛力。鼓勵汽車銷售企業讓利開展以舊換新促銷活動，引導行業有序競爭。開展新能源汽車進鄉鎮、進園區、進機關活動。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，補齊充電設施建設短板，加強停車設施建設。統籌發放汽車消費券，鼓勵金融機構加大汽車消費金融支持力度，合理確定汽車貸款具體發放比例、期限和利率。將充（換）電設施用地納入公用設施營業網點用地范圍，鼓勵對充（換）電設施給予建設運營補助。（區發展改革委、區公安局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區商務局按職責分工負責）

21. 開展電動自行車以舊換新。結合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。加強電動自行車及配件生產銷售監管，確保換新車輛依法獲得強制性產品認證并符合強制性產品標準。鼓勵電動自行車銷售商采取舊車折價回購并出售合規新車等方式，開展電動自行車以舊換新。（區公安局、區商務局、區應急管理局、區市場監管局、區消防救援大隊按職責分工負責）

22. 開展家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業，全鏈條整合上下游資源，開展綠色節能家電促消費活動和以舊換新促銷活動，促進綠色智能家電消費。完善家電銷售與服務網絡，支持開設以舊換新專區，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。（區商務局、區供銷總社牽頭負責）

23. 推動家裝消費品換新。鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺。持續推進居家適老化改造和智能化升級。鼓勵企業開展家裝促銷活動，促進“互聯網+家裝”“互聯網+二手家居”等新業態新模式發展。鼓勵金融機構提供低息信貸產品。（區民政局、區住房城鄉建設局、區商務局、國家金融監管局通州支局按職責分工負責）

四、實施回收循環利用行動

24. 完善廢舊產品設備回收網絡。加大再生資源回收體系建設，完善社區回收網點、街道中轉站、區分揀中心布局，到2027年再生資源回收網點數量超40家。加快“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式發展。強化社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合《劃撥用地目錄》相關規定的，可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。（區公安局、區商務局、通州自然資源和規劃局、區供銷總社按職責分工負責）

25. 加大廢舊產品設備回收力度。鼓勵報廢汽車回收企業提供上門取車等便捷服務。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。逐步構建以電池制造企業、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系。力爭到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（區發展改革委、區商務局按職責分工負責）

26. 促進二手商品交易便利化、規范化。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策，推廣應用汽車流通信息服務（二手車）系統，鼓勵有條件的二手車經銷企業開展二手車出口。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（區公安局、區商務局、區市場監管局按職責分工負責）

27. 有序推進裝備再制造和梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產品等再制造水平。推動風電、光伏等關鍵零部件設備再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用。（區發展改革委、區科技局按職責分工負責）

28. 推動資源高水平再生利用。促進資源循環再生利用產業集聚化、規模化發展，加大資源循環利用產業基地和骨干企業培育力度，再生材料在資源供給中占比顯著提升。提升廢棄電子電器產品資源化利用和無害化處理水平，支持退役風電、光伏設備循環利用項目建設。加大用地要素保障，優化環評、能評審批程序。落實相關稅收政策及國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等措施。（區發展改革委、區商務局、區數據局、通州生態環境局、通州自然資源和規劃局、通州區稅務局按職責分工負責）

五、實施標準升級行動

29. 推廣能耗、排放、安全標準應用。嚴格執行能耗、能效、排放、安全等強制性標準，開展重要國家標準宣貫解讀。鼓勵企事業單位積極參與能耗、排放、安全等國家和省地方標準制定修訂工作。利用節能宣傳周、世界標準日等活動，強化重要國家標準解讀宣貫。鼓勵和引導各類組織加強能耗能效、低碳技術等標準攻關，制定修訂和實施一批高于推薦性標準的團體標準和企業標準。到2027年，推動新制定實施2項能耗、能效、排放、安全領域的團體標準和企業標準。（區市場監管局牽頭，區發展改革委、區應急管理局、通州生態環境局按職責分工負責）

30. 強化產品技術標準引領。積極爭取參與制定修訂風電、光伏、氫能、儲能等領域國家和省地方標準。落實南通重點工業產品質量安全監管目錄和市級監督抽查目錄，嚴格落實汽車、電動自行車、家電、家裝等消費品在安全、健康、性能、環保、檢測等方面的標準，依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。實施“標準托管”服務，在家紡等領域打造一批標準“領跑者”產品。到2027年，推動新制定實施2項產品技術領域的團體標準和企業標準。（區市場監管局牽頭，區發展改革委、區公安局、區商務局、通州生態環境局按職責分工負責）

31. 完善資源循環利用標準。鼓勵和引導有條件的組織參與制定修訂大宗固廢回收利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用等領域國家標準和省地方標準。支持相關企業和社會團體制定和實施資源循環利用企業標準和團體標準。推動循環經濟標準化試點示范項目建設。（區市場監管局牽頭，區發展改革委、區商務局、通州生態環境局按職責分工負責）

六、保障措施

32. 加強組織領導。區發展改革委會同區有關部門建立工作協調推進機制，負責分析研判，調度情況，協調解決工作中的具體問題。區有關部門強化協同配合，分行業、分領域制定工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落細落實。（區各有關部門按職責分工負責）

33. 加大財政政策支持力度。支持我區符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目積極申報中央預算內投資等國家資金，積極爭取更多省市級資金對我區制造業企業、城市更新和建筑市政、交通等領域設備更新貸款給予財政貼息支持。統籌區級及以上相關專項資金，更好發揮財政資金牽引和撬動作用，綜合運用財政獎補、財政貼息、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度，對獲得省制造業貸款貼息支持的項目，積極爭取中央財政貼息，對獲得中央、省財政貼息不足2個百分點的，在市財政補助的基礎上區財政給予一定補助。用好用足《通州區優化完善經濟高質量發展的若干政策意見》等相關政策，統籌用好區級產業轉型升級、衛生健康、生態文明建設、鄉村振興等專項資金，對工業、醫療衛生、農業等領域的設備更新給予支持，支持綠色節能家電等以舊換新。鼓勵將符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品采購力度。落實稅收支持政策，持續優化納稅服務。加強與省、市聯動，支持設備更新和消費品以舊換新。（區發展改革委、區財政局、通州區稅務局牽頭負責）

34. 優化金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵融資租賃參與教育、衛生健康等重點領域設備更新。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。（區財政局、國家金融監管局通州支局按職責分工負責）

35. 加強要素保障和創新支撐。聚焦“兩重”和“兩新”等領域，持續支持符合條件的項目積極申報超長期特別國債等國家資金。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、汽車零部件、再生資源精深加工等龍頭企業和專精特新企業。（區發展改革委、區科技局、通州生態環境局、通州自然資源和規劃局按職責分工負責）

36. 加大宣傳引導。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀。（區各有關部門按職責分工負責）

37. 做好供需對接。搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，充分發揮我區制造業優勢，推動我區更多先進設備、優質產品、創新技術服務全國大市場。形成優勢產業、產品清單，做好宣傳推介，以設備更新實現產業煥新。大力激發設備更新和消費品以舊換新需求，推動優勢產業鏈提升、市場精準對接、產貿深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。支持老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業供需對接，發揮行業商會、協會作用，運用好新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。（區發展改革委、區商務局等按職責分工負責）

附件：2024年通州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

附件

2024年通州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

序號	領域	2024年推進任務	牽頭部門
一	實施設備更新行動
1	工業	完成工業領域設備更新相關的技術改造項目50項。	區發展改革委
2		新增省智能制造示范車間（工廠）3家。
3		更換達到設計使用年限或未規定設計使用年限但實際投產運行時間超過20年的化工裝置1臺（套）。	區應急管理局
4	能源和環保	推進1個斷面監測水站設備更新。	通州生態環境局
5	建筑和市政 基礎設施	完成35臺老舊住宅電梯安全評估，根據評估意見推進電梯更新（含整機和零部件更新）。	區市場監管局 區住房城鄉建設局
6		規范化改造生活垃圾轉運設施、設備1座，新增更新環衛車22輛。	區城管局
7	交通運輸	力爭拆解船舶2艘。	區交通運輸局
8		淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車85輛。	通州生態環境局 區公安局
9	農業農村	更新老舊農機40臺（套）。	區農業農村局
10	教育	更新置換職業院校（含技工院校）先進教育教學與實習實訓設備、科研儀器設備和中小學實驗室儀器設備、信息化教學設備621臺（套）。	區教育體育局
11	醫療衛生	更新醫療相關設備142臺（套）左右。	區衛生健康委
二	實施消費品以舊換新行動
12	車輛	回收報廢汽車約5000輛。	區商務局
13	家電產品	更新家電（含電冰箱、洗衣機、空調、電視等）10萬臺。
三	實施回收循環利用行動
14	資源回收	培育廢舊家電等再生資源回收典型企業40家。	區商務局 區發展改革委
15	循環利用	布局培育汽車拆解和循環利用骨干企業2家。
四	實施標準升級行動
16	能耗、排放、 安全標準	制定實施1項能耗、能效、排放、安全領域的團體標準和企業標準。	區市場監管局
17	產品技術 標準	制定實施1項產品技術領域的團體標準和企業標準。

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