各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
基層政府直接聯系服務人民群眾，是黨中央、國務院決策部署的重要執行者。全面推進基層政務公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯系，加強基層行政權力監督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）《省政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕42號）文件精神，為進一步推進全市基層政務公開標準化規范化工作，切實提升基層治理能力，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求和目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開決策部署和《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），堅持以人民為中心和法治思維，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規范化建設，充分運用基層政務公開標準化規范化試點成果，全面推進基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，不斷增強政府公信力執行力，以深化公開促政府職能轉變，以優化服務促政府效能提升，為深化“放管服”改革、增創營商環境新優勢、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐，增強公眾對改革的獲得感和滿意度。
到2021年，各縣（市）區政府（管委會）、街鎮基本建成政務公開事項目錄體系，基層政務公開標準化規范化水平明顯提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監督評價“五全”目標基本實現，基層政務公開的能力和水平顯著提升進一步提高。
二、工作內容
（一）加強清單管理，實現政務公開內容標準化
1．全面梳理政務運行公開事項。各縣（市）區政府（管委會）、鄉鎮（街道）要組織相關部門對照國家部委制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引，結合權責清單和公共服務事項清單，梳理細化權力運行和政務服務各環節產生的政府信息，逐項認定公開屬性，梳理縣、街鎮兩級政務公開事項清單。堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、行政法規等明確規定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規范。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：26個試點領域涉及市級相關部門〕
2．編制基層政務公開事項標準目錄。依據基層政務公開事項清單，逐項確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄。各縣（市）區政府（管委會）、鄉鎮（街道）應對照26個試點領域標準指引，按條目方式編制政務信息公開目錄，2020年底前完成試點領域基層政務公開事項目錄編制工作。市級各相關部門要積極對接省對口部門，指導抓好試點領域標準指引的貫徹落實。對公開目錄實行動態管理，根據國務院、省級政府部門對其他領域標準指引編制要求及時調整更新，完成其他領域基層政務公開事項目錄編制工作。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：各業務領域涉及市級相關部門〕
3．編制政府信息主動公開補充目錄。認真對照《條例》、各業務領域涉及法律法規規章行政規范性文件，以及政府信息公開方面有關政策文件等，梳理細化法定主動公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動公開補充目錄。加強政務公開事項標準目錄與政府信息主動公開補充目錄的銜接，確保梳理不重復、事項無遺漏、公開標準統一。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市大數據管理局、26個試點領域涉及市級相關部門〕
4．規范突發事件信息公開工作。認真對照各類突發事件應急預案，根據自身職責分工和有關授權，全面梳理細化應急突發事件發生時應公開的政府信息，明確不同響應級別公開信息的內容、格式、平臺、時限等，以及政策解讀、回應關切的方式和途徑，形成本地本部門應急突發事件信息公開方案。加強對應急突發事件信息公開工作的演練，確保應急突發事件發生后，各地各部門按照職責分工，第一時間依法依規有序發布應急處置信息，有效引導社會預期，為應急突發事件的有力處置奠定扎實基礎。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市應急管理局等市級相關部門〕
5．推動基層政務公開事項向農村和社區延伸。完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。將基層政務公開事項標準目錄中與基層群眾關系密切、適應村（居）公開特點政府信息集中梳理，形成村（居）政務公開事項清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務點、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面內容。指導村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，推進決議、實施結果“兩公開”規范發展。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市民政局、市農業農村局等相關部門〕
（二）健全工作制度，實現政務公開程序規范化
6．規范政務公開工作流程。要加強本單位主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關切、公眾參與、平臺建設、組織保障等各環節管理工作，逐步規范政務公開具體流程，逐一明確公開事項的單位、處（科）室、崗位、權限、程序和時限等，通過制度化手段將政務公開標準規范嵌入本單位業務系統，將政務公開要求嵌入基層政府行政行為的全過程和政務服務全流程，實現政務公開操作與政務運行緊密結合、同步運轉。盡快建立完善政務信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務信息進行全生命周期規范管理。加強政務信息公開后的管理，及時動態調整更新，對失效政府信息進行清理規范。積極推行“互聯網+政務”，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創新。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市司法局、市大數據管理局等相關部門〕
7．規范政府信息依申請公開辦理。嚴格落實省、市依申請公開辦理程序和答復規范，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，不斷提高答復專業化、法治化水平。根據省、市要求，依托省級聯動一體化依申請公開辦理平臺，進一步完善平臺辦理流程規范，提高依申請公開網上辦理能力，實現實時查詢、追溯。各縣（市）區政府（管委會）應積極探索依申請公開一網通辦機制，最大程度便利申請人。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市司法局、市大數據管理局〕
8．健全簡明易用解讀回應工作機制。建立完善常態化政策解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要充分利用政府網站、政務新媒體、新聞發布會等多種渠道，運用簡明問答、圖解圖表、音頻視頻等多種形式，及時傳遞黨和國家相關政策，準確解讀本地貫徹執行措施。通過深度解讀政策信息，確保企業群眾易理解、善使用。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則及時回應、解疑釋惑。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室〕
（三）擴大參與渠道，實現政務公開行為透明化
9．完善基層政務決策公開機制。制定公眾參與基層政務的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、向社會公開征求意見、問卷調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善利益相關方、人大代表、政協委員、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政府開放日等多樣化主題活動，切實增進政民交流互動，樹立政府開放透明形象。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市級各相關部門〕
10．營造公開透明營商環境。基層政務服務部門要立足直接服務企業群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，確保線上線下信息同源、標準一致。以為企業群眾“辦好一件事”為標準，對辦事指南信息加以集成、優化、簡化。依托江蘇政務服務網、“南通百通”等平臺，實行辦事過程信息公開，政務服務信息精準推送，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務辦、市大數據管理局、市級各相關部門〕
11．拓展基層政務公開領域。市各主管部門要指導監督教育、衛生健康、生態環境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關的公共企業事業單位，按照基層政務公開標準化規范化原則要求，做好相關公共服務信息公開工作，最大限度利企便民。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務辦、市大數據管理局、市級各相關部門〕
12．打造權威政務公開平臺。加強對政府網站、政務新媒體、政務公開欄等渠道平臺的統籌應用，落實專人管理，嚴格審核發布，確保運轉有序、安全可控。充分發揮政府網站政務公開第一平臺功能，規范建設政府信息公開專欄，集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，設置統一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業和群眾。進一步推進政務新媒體健康有序發展，加強政務公開和融媒體的協同聯動，將政務公開渠道延伸到基層末端，提高政府信息傳播力和到達率。依托政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中的窗口單位，設立政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。探索基層執法辦事“微公開”，推動行政機關服務執法現場政策答復權威、統一、規范，提升政策透明度、政府公信力。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）和鎮政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務辦、市大數據管理局、市級各相關部門〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區政府（管委會）、市各有關部門和單位要充分認識做好基層政務公開目錄編制工作的重要意義，嚴格按照部署要求，扎實推進基層政務公開工作。各縣（市）區政府（管委會）要切實擔負起屬地主體責任，強化經費保障，抓好貫徹落實，并對街鎮加強具體指導。市各有關部門和單位要發揮職能作用，加強對本部門本領域政務公開標準化規范化工作的指導。各級政務公開領導小組要加強日常聯系、推進、協調和監督工作，定期召開會議，研究解決基層政務公開標準化規范化推進過程中遇到的問題，適時進行督促指導和跟蹤評估，形成工作合力，推進工作開展。
（二）堅持示范引領。市級各有關部門、各縣（市）區政府（管委會）要選擇基層政務公開標準化規范化工作基礎好的縣級部門、街道、鄉鎮，設立創新示范點，發揮典型引領作用。各基層單位可立足自身實際，積極探索創新，形成更多可復制可推廣的基層政務公開創新案例應用。市政府網站政務公開專欄將建立專題，匯總展示我市基層政務公開標準化規范化工作進展與成效，及時總結推廣有益經驗成果。
（三）強化隊伍建設。各縣（市）區政府（管委會）辦公室是基層政務公開的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區政務公開工作，一定要充實工作力量，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。要加大教育培訓力度，把政務公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。
（四）加強監督評價。各縣（市）區政府（管委會）要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，列入縣（市）區政府（管委會）績效考核指標體系。市政府將建立基層政務公開在線監督機制，按照政務公開任務要求，對基層政務公開的內容完整性、時效性等進行定時監測。完善基層政務公開評價指標體系，建立健全“月報告、季通報、年考核”長效機制。各基層政府可通過第三方評估、民意調查等方式，定期對政務公開成效和群眾滿意度等開展評估評議，切實提升政務公開質量和水平。市政府將把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價年度政務公開工作成效的重要內容，對基層政務公開標準化規范化工作推進情況進行指導協調、監督檢查、評價打分。全市將每年選擇3~5家基層部門單位，圍繞制度建設、機制運行、平臺發展、公開成效等方面開展進駐式評估，提出工作建議，督促問題整改。市級各有關部門要積極履職盡責，加強對本領域本系統基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估，確保各項工作有序推進、取得實效。
各地、各部門要認真落實本方案的各項要求，進一步細化舉措，落實責任，勇于探索，主動作為，確保各項要求落到實處，充分發揮政務公開在引導社會預期、加強政府自身建設、促進基層服務治理等方面的積極作用，加快政府職能轉變，提升現代治理能力，為建設“強富美高”新南通注入強大動力。
南通市人民政府辦公室
2020年10月19日