各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市政務(wù)辦《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2017年8月4日印發(fā)的《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市公共資源交易目錄的通知》（通政辦發(fā)〔2017〕114號(hào)）同時(shí)廢止。
南通市人民政府辦公室
2020年4月15日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施方案
市政務(wù)辦
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）精神，為深入落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政務(wù)辦關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕89號(hào)）工作部署，進(jìn)一步深化全市公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，加快推進(jìn)交易目錄清單內(nèi)平臺(tái)交易全覆蓋，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享，創(chuàng)新完善交易監(jiān)管體制機(jī)制，著力提升交易服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造公平便捷營商環(huán)境，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到2020年底，適合以市場化方式配置的各類公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理；公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，信息資源共享進(jìn)一步深化，制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，全流程電子化交易、全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管全面實(shí)施，多元共治的監(jiān)管格局基本形成。在此基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，交易環(huán)節(jié)大幅簡化，交易活動(dòng)規(guī)范有序，交易成本明顯降低，交易監(jiān)管協(xié)同高效，交易效率和效益進(jìn)一步提升，市場主體獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新公共資源市場化配置。對(duì)全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。不斷創(chuàng)新政府配置公共資源方式，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）加強(qiáng)公共資源交易目錄管理。動(dòng)態(tài)修訂完善《南通市公共資源交易目錄》，將適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)，以及使用財(cái)政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府集中采購目錄以內(nèi)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)等各類公共資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。其他可以市場化配置的公共資源，按照“成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)、進(jìn)場一項(xiàng)”的原則，按程序報(bào)市政府審核后列入交易目錄。（市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快落實(shí)平臺(tái)整合和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。各縣（市）、區(qū)要按照國家、省、市關(guān)于公共資源交易平臺(tái)整合的任務(wù)要求，加快推進(jìn)土地使用權(quán)出讓及國有產(chǎn)權(quán)交易整合納入交易平臺(tái)。公共資源交易綜合管理部門要推動(dòng)建立《南通市公共資源交易目錄》（見附件）內(nèi)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”報(bào)告制度，定期向本級(jí)政府報(bào)告工作進(jìn)展情況；各行業(yè)行政監(jiān)督部門要督促本行業(yè)列入《南通市公共資源交易目錄》內(nèi)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并加強(qiáng)進(jìn)場交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理；審計(jì)部門要將《南通市公共資源交易目錄》內(nèi)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”情況納入審計(jì)范疇。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市委編辦、市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）強(qiáng)化“一市一平臺(tái)”建設(shè)。依托市縣一體公共資源交易信息化服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)各類交易項(xiàng)目全流程電子化交易，完善國有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營貨物服務(wù)項(xiàng)目采購系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)分散采購項(xiàng)目以及工程建設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目分別開發(fā)建設(shè)電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，通過信息化手段強(qiáng)化流程管控和線上監(jiān)督，促使公共資源交易活動(dòng)“統(tǒng)一交易、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運(yùn)行”。逐步完善信息化交易平臺(tái)電子檔案、大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場見證管理等功能，持續(xù)優(yōu)化“鴻雁”不見面開標(biāo)系統(tǒng)和“掌易捷”移動(dòng)交易系統(tǒng)。（市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)現(xiàn)全流程“不見面”交易。按照公共資源交易信息化智能化工作要求，加快推進(jìn)“文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評(píng)、結(jié)果網(wǎng)上查、過程全留痕”的公共資源全流程“不見面”交易。全面推行保證金電子化管理，實(shí)行全流程網(wǎng)上收退。積極探索推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)審和智能評(píng)審模式，努力打通公共資源交易全流程不見面“最后一公里”。（市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門協(xié)同參與）
（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消無法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的審核環(huán)節(jié)。依托全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，構(gòu)建交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”機(jī)制，將交易項(xiàng)目受理登記、場地預(yù)約、專家抽取、信息發(fā)布、保證金收退、中標(biāo)通知書辦理、數(shù)據(jù)歸集、項(xiàng)目預(yù)警、檔案管理等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入系統(tǒng)在線辦理。加快制訂公共資源交易領(lǐng)域負(fù)面清單，對(duì)招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其相關(guān)人員的負(fù)面行為“一單盡列”。全面推行投標(biāo)保證金電子保函，推進(jìn)有條件的地區(qū)和行業(yè)免收交易綜合服務(wù)費(fèi)，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政務(wù)辦、市發(fā)改委、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（七）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管合力。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，進(jìn)一步厘清公共資源交易綜合管理部門、各行業(yè)行政監(jiān)督部門以及公共資源交易中心的職責(zé)分工，根據(jù)法律法規(guī)和縣級(jí)以上人民政府確定的職責(zé)分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。按照統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，充分發(fā)揮公共資源交易綜合管理部門、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察審計(jì)部門作用，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同合作，推動(dòng)形成監(jiān)管合力，具備條件的地區(qū)可探索試點(diǎn)公共資源交易綜合監(jiān)管。依托公共資源交易平臺(tái)建立投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）加大信息公開力度。把信息公開作為保障公共資源交易公平、公正的重要抓手，推進(jìn)公共資源交易決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照有關(guān)法律法規(guī)和《南通市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)），實(shí)現(xiàn)交易信息全程公開、全程留痕。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場開放和公平競爭?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（九）推行交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共資源交易場所管理和現(xiàn)場配置服務(wù)規(guī)范》要求，加快推進(jìn)公共資源交易場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，做到場所布局合理、功能齊備、標(biāo)識(shí)清晰、環(huán)境整潔，在接待服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、專家抽取、開評(píng)標(biāo)等方面推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍更明晰、服務(wù)內(nèi)容更明確、服務(wù)流程更標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)銜接更順暢。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等責(zé)任制度?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政務(wù)辦、市公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十）加快信用體系建設(shè)。匯集公共資源交易各行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立統(tǒng)一的公共資源交易信用信息共享機(jī)制。加強(qiáng)各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，建立公共資源交易“紅黑名單”，將失信企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。落實(shí)國家和省市關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的要求，把市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到市公共信用信息系統(tǒng)，將市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入市縣一體公共資源交易信息化服務(wù)平臺(tái)，并將失信信息實(shí)時(shí)推送至各電子交易系統(tǒng)，依法依規(guī)加強(qiáng)行政、市場、行業(yè)聯(lián)合約束和懲戒。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）建立現(xiàn)場異常行為公示制度。強(qiáng)化各類交易主體現(xiàn)場管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)（審）專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員交易行為評(píng)價(jià)機(jī)制，參加公共資源交易活動(dòng)的各方市場交易主體在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場發(fā)生異常行為被記錄的，對(duì)責(zé)任單位及直接責(zé)任人員予以公示，情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門依法依規(guī)予以處理?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門及市公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十二）推進(jìn)資源跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，破除各種不合理門檻和限制，禁止在交易過程中設(shè)置注冊(cè)登記、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可和強(qiáng)制要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、擔(dān)保保證、在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等無法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。按照省統(tǒng)一要求，支持市場主體跨地市自主選擇公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、CA證書互認(rèn)等跨地區(qū)交易協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)長三角一體化合作。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門及市公共資源交易中心協(xié)同推進(jìn)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)整合共享工作。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化人員、資金保障，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各行業(yè)行政監(jiān)督部門要根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，梳理分析本行業(yè)公共資源管理和配置情況，對(duì)暫未實(shí)現(xiàn)市場化配置的公共資源，要積極創(chuàng)造條件，減少政府直接配置要素資源，激發(fā)市場主體活力。
（二）加快制度建設(shè)。市政務(wù)辦、市發(fā)改委要會(huì)同各行業(yè)行政監(jiān)督部門定期對(duì)全市公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；按程序調(diào)整我市公共資源交易目錄；市政務(wù)辦會(huì)同公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門健全完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門協(xié)同配合；加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，根據(jù)國家、省信息安全標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家現(xiàn)場管理，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審；建立以信用評(píng)價(jià)為核心的中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)自律。
（三）狠抓督促落實(shí)。各縣（市）、區(qū)要將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立健全市場主體和第三方評(píng)議機(jī)制，并向社會(huì)公開相關(guān)情況；加強(qiáng)對(duì)公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。市政務(wù)辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；對(duì)推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報(bào)，督促其采取措施切實(shí)加以整改，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。