9月28日下午，區行政審批局（政務服務管理辦公室）在行政中心第十會議室召開“通州這十年”喜迎二十大——行政審批改革專場新聞發布會。南通報業傳媒集團、南通廣電傳媒集團、通州日報、通州電視臺、通州電臺、南通州、通州發布、通州政府網等多個媒體應邀出席，相關負責同志共同回答記者提問。
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主持人（王鐵峰）：各位記者朋友，大家下午好！歡迎出席“通州這十年”喜迎二十大系列主題新聞發布會。為展示通州十年全區行政審批改革，喜迎黨的二十大勝利召開，今天我們邀請到通州區行政審批局（政務服務管理辦公室）局長李焱明先生、副局長葛振軍先生、副局長司紅林先生。請他們介紹黨的十八大以來，通州“放管服”改革、行政審批制度改革、優化營商環境等發展情況，并就大家關注的問題進行現場解答。首先，我們請李焱明局長作介紹。
李焱明：媒體界的各位朋友，大家下午好！
首先，我謹代表通州區行政審批局（政務服務管理辦公室），衷心感謝大家長期以來對我區行政審批改革和政務服務工作的關心和支持！
2015年10月，我區開展相對集中行政許可權改革試點，設立區行政審批局。2019年3月，區行政審批局與原公共資源交易管理辦公室合并，掛區政務服務管理辦公室牌子。這些年，在區委、區政府的正確領導下，區行政審批局深入學習貫徹黨的十八大、十九大及十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，以相對集中行政許可權改革為抓手，主動擔當、攻堅克難、創新作為，不斷深化“放管服”改革，推進政務服務體系標準化建設，規范公共資源交易監管，促進全區政務服務水平大幅提高，行政審批效能加速提升，營商環境持續優化，為不斷開創“強富美高”新通州現代化建設新局面貢獻積極力量。追溯行政審批改革的十年，是深化行政管理體制改革，轉變職能積極打造“服務型政府”的十年，也是踐行新發展理念、立足新發展階段，推動政務服務高質量發展，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感的十年。
這十年，審批環節簡而再簡，審批服務全面提速增效。創新推出“五聯”審批模式。全面推行證照聯辦、聯合評價、聯合審圖、聯合踏勘、聯合驗收，打造“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”，實現19個經營許可事項與營業執照聯辦，評估評價環節總體時間壓縮了65%以上，圖審初審時限由過去最長90個工作日縮短至首審7個工作日以內，驗收時間由3個月縮短至15個工作日以內。企業開辦半日辦結。設置企業開辦“一站式”集成服務專區，整合“政務+金融+公共服務”事項，對各環節實行分鐘制精細化管理，首套公章刻制政府買單，企業開辦由原來的7個環節、跑7個部門、耗時17個工作日，縮減為“一窗通辦”“全程網辦”“半日辦結”。優化工程建設項目審批全流程。推行工程建設項目并聯審批服務模式，設計了30～45個工作日并聯審批全流程，辦理材料及辦理結果全流程共享，一般工業項目從立項到施工許可由24個環節精簡為8個環節，做到一般工業項目辦理時間不超過35個工作日，辦理建筑工程施工許可證由法定7天縮減至0.5～1個工作日。
這十年，“放管服”改革縱深推進，全區營商環境持續優化。涉企服務水平顯著提升。放寬“登記經營場所限制”，推行市場主體住所登記承諾制，實行“一址多照”“一照多址”，推行“集群登記”，降低市場主體設立及擴大的門檻。積極落實市場主體歇業制度，推行企業注銷簡易辦理。落實“證照分離”改革，破解企業“準入不準營”的堵點痛點。深化“證照聯辦”改革，在企業開辦“一件事”基礎上，穩步推進開辦便利店“一件事”、開藥店“一件事”等“一件事一次辦”，鞏固“先照后證”改革成果。項目投資服務周到有解。組建項目審批“前延”服務專班，從項目招商等前期論證階段開始，提前介入、靠前服務，對項目產業政策、行業準入、環境保護、安全生產等方面，提供輔助決策、批前指導等個性化服務。成立以政務服務代辦中心為主體，覆蓋區、鎮、村（社區）三級的代辦幫辦服務體系，為企業提供各審批環節事項的代辦幫辦服務，著力實現“有事找代辦、繁事都好辦”。工程建設項目審批制度改革成效顯現。對工程建設項目審批流程的“立項用地規劃許可”“工程建設許可”“施工許可”“竣工驗收”四個階段的事項實行一次性告知、全流程跟蹤服務。對重點工程提供“模擬審批”、施工許可“不見面”審批、竣工備案審批網上流轉“全流程”服務。啟動實施核發施工許可證“工程質監安監手續后置”等改革舉措，設置市政公用服務報裝“一站式”窗口。積極探索“預先審、容缺辦、承諾制”審批服務模式，推進“拿地即開工”，開展社會投資低風險項目審批監管簡易管理等一系列工程審批制度改革舉措。一個工程建設項目從需要跑20多個部門、辦100多個手續精簡到“一窗受理”“不見面”審批，工程建設項目審批制度改革有效推動由碎片化部門管理向綜合管理轉變，有效激發了市場活力，提升全區營商環境競爭力。公共資源交易市場健康有序。深化“互聯網+”交易，建設工程、政府集中采購、土地使用權掛牌以及產權交易等四大類項目實現100%電子化交易。推行交易服務事項“一網通辦”，公共資源交易信息實現從電腦端到掌上移動端的無縫連接。深化公共資源交易一站式線上金融服務平臺建設，為交易主體量身定制中標貸、政采貸、投標保證金電子保函、履約保函等多元化產品，緩解企業資金壓力。建設公共資源交易電子監察系統，積極推進“評定分離”、專家會審、招標文件預公示等多種方式，進一步打造“依法透明、廉潔高效”的陽光交易環境。
這十年，線上線下互聯互通，政務服務更加周到便捷。政務服務網上平臺更加便利。推廣使用“南通市市縣一體化平臺”，通過江蘇省政務服務網通州旗艦店，全區實現1514項權利事項可在線查詢、辦理。依托長三角政務服務“一網通辦”專窗系統，實現與上海市、浙江省、安徽省高頻事項一網通辦，打造長三角地區“零距離”受理審批服務。“跨域通辦”事項擴容升級。以全程網辦、直接通辦、代收代辦等方式實現“通城通辦”事項37項。通過自助服務終端，可實現上海、浙江、山東等18個省份69個事項“跨省通辦”。“不見面審批（服務）”惠企便民。全面梳理區級行政權力事項，提出4大方面16項具體改革舉措，目前全區98%以上事項可實現“不見面審批（服務）”。2018年底，在全市率先對外運行24小時便民自助服務區，辦理業務涉及6個部門18個窗口近20個服務事項，年均自助辦件7萬余件，實現了政務服務從8小時向全天候、“全年無休假”服務的跨越。“一件事”改革落地見效。推進“一件事一次辦”改革服務，線下大廳設置“一件事”窗口，平臺上線“南通一件事”模塊，通過“一件事”改革，已將多個部門、多個環節整合成“我要開理發店”“我要開超市”等91項套餐式“一件事”。三級政務服務體系標準化建設不斷完善。推進經濟發達鎮及高新區賦權工作，實現“區域全程通辦”模式。協調更多政務服務事項進駐區級政務服務大廳，努力讓“一扇門”內可為群眾辦理更多事，加快綜合窗口設置，實現更多事項“一窗受理，集成服務”。指導全區14個鎮（街道）232個村（社區）打造便捷、高效、規范的區鎮村三級標準化政務服務體系，努力實現政務服務“就近辦、馬上辦、一次辦”。
十載砥礪前行，十年春華秋實。進入新發展階段，我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在區委區政府的堅強領導下，在全區人民的監督支持下，更好服務市場主體創新發展，更快提升項目投資建設審批便利度，更大范圍內拓展“跨域通辦”能力，聚焦“數字審批”“一號一網一窗”等智能化建設，開拓創新、銳意進取，奮力打造通州市場化、法治化、國際化一流營商環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
主持人（王鐵峰）：下面我們進入問答環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
南通報業傳媒集團：市場主體是社會經濟的細胞。請問十年來我區在服務市場主體準入方面有哪些改革舉措，取得了哪些成效？
王鐵峰：謝謝你的提問。2012年以來，在深化放管服改革和行政審批制度改革的大背景下，我區市場主體登記機關充分發揮自身職能，持續推進全鏈通辦、證照聯辦、惠企優辦，著力營造便捷高效的市場準入環境。市場主體數量實現大幅增長，企業數量從2012年底的0.61萬戶增長到今年9月的3.53萬戶，企業投資總額從2012年底的916.25億元增長到今年9月的2906.17億元，個體工商戶數量從2012年底的3.54萬戶增長到今年9月的12.05萬戶；市場主體準入實現“零成本”登記，已取消營業執照登記費、注冊資本驗資費等收費項目，面向新辦企業推行了首套印章政府買單和免費快遞送證照服務。
十年來，我們持續推進“全鏈通辦”，一站式服務實現企業開辦集成化。十年前，企業開辦一般需要跑7個部門，耗時17個工作日。如今，線下在區政務服務大廳三樓開辟企業開辦一站式集成服務專區，整合企業登記、公章刻制備案、銀行開戶、稅務登記、醫保、社保、公積金登記等7個環節，納入專區辦理，實現“一站服務、半日辦結”；線上依托開辦企業全鏈通平臺，實現企業開辦所有環節網上全程不見面辦理。同時，對企業開辦各環節實行“分鐘制”精細化管理，要求企業登記即時辦、公章刻制40分鐘辦結、銀行開戶60分鐘辦結、稅票申領30分鐘辦結、社保登記20分鐘辦結、公積金繳存登記10分鐘辦結、醫保登記20分鐘辦結，全流程辦件總時限控制在3小時內。
十年來，我們持續推進“證照聯辦”，一件事辦結實現準入準營同步化。2015年底，我區實施相對集中行政許可權改革，將市場準入領域原先隸屬于6個區級機關19個職能科室的46個審批事項，劃歸行政審批局行使，實現一枚印章管審批。緊扣“證照聯辦”導向，我局設置食品、藥品藥械、醫療衛生、商務、文廣、安監等多個“證照聯辦”窗口，進一步精簡環節、縮減材料和時限，實行“一并告知、一窗受理、內部流轉、同步審批、統一發證”審批模式。同時，積極向外拓展“證照聯辦”領域，根據群眾需求跨部門辦理一件事，辦事群眾只需跑1個部門1個窗口即可辦結一件事。以開藥店一件事為例，對藥品經營許可、第三類醫療器械經營許可、第二類醫療器械經營備案、僅銷售預包裝食品備案等事項實行一件事辦理，改革后，群眾辦事由原來跑3個部門到現在只需跑1個窗口，申請材料由原來88項精簡至16項，辦理時限由累計94個法定工作日壓減至1個工作日。
十年來，我們持續推進“惠企優辦”，一攬子改革實現商事登記便民化。一是推行注冊資本登記制度改革，2014年推行實行注冊資本認繳登記制，企業年檢制度改為企業年報公示制度。二是推行“先照后證”“多證合一”改革。2015年實行“三證合一、一照一碼”登記模式；2016年實行先照后證改革，市場主體從事工商登記后置審批事項的，直接先申請營業執照，再領取相關許可文件、證件后從事經營活動；2018年在“三證合一”基礎上實行“多證合一”改革。三是推行“證照分離”改革。先后于2017年啟動和2021年深化實施“證照分離”改革，相關許可事項實現了取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務、壓減審批時限等改革舉措。四是今年我們推行了“一照多址”“集群登記”“股權轉讓一次辦”和市場主體歇業“一件事”等多項改革舉措，有效回應了企業群眾對登記機關的新需求新期盼。
南通廣電傳媒集團：建設項目審批是營商環境建設非常重要的方面，國家、省里均出臺了相關工程建設項目審批改革文件，請問對工程審批中的施工許可事項的審批，在深化改革實踐中采取了那些舉措，取得哪些明顯成效？
葛振軍：謝謝你對工程建設項目審批改革的關注。區行政審批局成立以來，認真貫徹落實國家“放管服”改革精神，按照省市關于工程審批制度改革的要求，先后出臺了《通州區工程建設項目審批制度改革實施方案》、《通州區建設工程施工圖聯合審查實施意見（試行）》、《通州區重點建設項目模擬審批服務試行辦法》、《通州區工程建設項目審批“前延”服務工作方案》、《通州區建設項目行政審批“預先審、容缺辦、承諾制”工作方案》、《通州區社會投資低風險項目審批服務簡易管理實施方案》，通過聯合審圖、并聯審批、前延服務、容缺預審、模擬審批等改革，實現了社會投資類建設工程審批環節由改革前的24個減少到現在的8個，依托南通市工程建設項目審批政務服務網實施信息共享，審批材料由改革前的150多件壓縮到現在的30件左右，審批時間從3到6個月壓縮到現在的1個月以內，實現了社會投資類項目拿地即開工。依托江蘇政務服務網，實施工程建設項目審批網上流轉標準化，審批環節、審批材料、審批時限公開化，推行網上申報、受理、審批“全流程不見面”辦理服務模式，優流程、簡環節、減材料、減時間、減成本，全力打造高標準、高品質、更便捷的審批服務環境，實現項目服務的規范化、便捷化、優質化，在這里我重點講講我局建設工程施工許可改革措施及成效。
1.審批環節更優。工程審批制度改革前，辦理施工許可需辦理施工圖、抗震、人防、消防、防雷設計審查，辦理施工合同、監理合同備案，質監、安監手續。工程審批制度改革后，取消抗震、防雷設計審查，將施工圖、消防、人防設計聯合審查，取消施工合同監理合同備案、實施質量安全措施承諾制，將施工許可、施工合同信息歸集、質監、安監和現場踏勘實行并聯審批；核發施工許可證時建設單位只需提供保證落實工程質量和安全措施的承諾書，即可核發施工許可證，質監安監部門憑施工許可手續介入后續監管，單施工許可階段就減少了審批環節6個。
2.審批材料更簡。工程審批制度改革后，依托江蘇政務服務網，實現全程電子化申報、不見面審批、CA電子簽章、資料信息共享，施工許可與質監安監并聯審批后，施工許可申報材料由用地批準手續、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、現場勘驗報告等20份減少為6份；2021年2月實施“工程質監安監手續后置”改革舉措，施工許可申報材料進一步減少至4件，申報材料減少80%。
3.審批速度更快。2014年10月，《建筑工程施工許可管理辦法》頒布實施，核發施工許可證法定審批時限為15個工作日，2018年8月施工許可管理辦法重新修正，法定審批時限調整為7個工作日；區行政審批局將承諾審批時間由7個工作日調整為3個工作日；實際審批時間由3個工作日縮短為0.5-1個工作日，辦理時間壓縮了約80%，大大提升了審批效率。
4.審批方式更便捷。2017年9月份前，建設單位申報施工許可，需線下提供建設項目紙質資料，審批部門線下審核核發紙質施工許可證正副本；2017年9月份以后，審批部門依托南通市工程建設項目審批政務服務網實行線上辦理線上發放施工許可電子證照，實現全流程不見面審批，建設單位自主申報，自行獲取施工許可電子證照。
通州日報：請問，近年來行政審批局（區政務辦）在推進區、鎮、村三級政務服務體系建設上做了哪些工作？
司紅林：謝謝你的提問。近年來，通州區行政審批局（區政務辦）緊緊圍繞國家、省、市、區“放管服”改革新形勢和企業群眾新期盼，始終把打造一流政務服務環境作為一項重點工作抓緊抓實，依托政務服務“一張網”和各級實體政務服務大廳，力爭加快建成“標準統一、運行高效、上下聯動、服務一體”的區鎮村三級政務服務體系。
2020年9月制定印發了《關于進一步推進全區鎮（村）政務服務機構規范化建設的通知》，就鎮（街道）為民服務中心的機構設置、功能定位、服務場所、設施設備、服務模式、管理規范等方面提出了六個統一的要求，《通知》為“三整合”改革中為民服務中心的建設摹畫了藍本。
2021年3月編制印發了《通州區基層為民（便民）服務中心標準化建設指導手冊》，供各基層為民（便民）服務中心對照執行。手冊具體細致地從業務建設標準化、隊伍建設標準化、大廳建設標準化三個方面指導推進基層政務服務標準化建設。引導、推動各鎮街通過原址升級改造、異地新建搬遷等方式，因地制宜提高基層政務服務部門的軟硬件建設水平，為基層企業群眾提供更舒適的服務場所。
2022年8月制定印發了《通州區基層便民服務中心（站）文明服務規范》，進一步加大對便民服務中心（站）推進“三化”工作的業務指導。《規范》從服務用語、服務態度、服務禮儀、工作紀律等方面對窗口人員進行約束，進一步規范基層政務服務行為。
2022年8月起開展全區政務服務機構定期效能評估。通過實地暗訪、電話暗訪、線上核查、服務對象評議等形式，對區政務服務中心及分中心、各鎮街村居便民服務中心（站）進行每月一次的服務效能綜合評估，并進行全區通報。針對評估中發現的問題區政務辦第一時間向相關部門和鎮街進行了通報，敦促整改、力促提升。
此外，區政務辦一直致力于積極推進區鎮村三級“互聯網+政務服務”體系建設要求。結合一窗受理、一網通辦目標，不斷探索創新基層 “互聯網+政務服務”建設工作。梳理編制了鎮級政務服務事項網上業務流程，協調區級賦權部門將相關賦權事項的辦理權限推送至各鎮，目前我區鎮級公共服務事項清單政務服務網上均可上線查看。下階段我區將逐步開發鎮級業務事項在線辦理功能，讓群眾可以在線辦理鎮級政務服務事項。同時加強與相關部門的溝通協調，協助鎮街便民服務中心窗口設置，推動更多條線部門、民生事項進駐便民服務中心，進一步提高應進必進水平。
通州電視臺：請問，通州區近年來是如何深入推進“放管服”改革工作的？
司紅林：謝謝你對“放管服”改革工作的關注。近年來，區行政審批局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極貫徹落實國家、省、市“放管服”改革各項決策部署，全面深化線上“一網通辦”和線下“一門受理”，在更大范圍、更深層次，以更有力的舉措推進“放管服”改革，努力做到“改革質量更高、改革動力更強、改革成效更優”，為推進區域治理體系和治理能力現代化、建設“強富美高”新通州貢獻力量。
一是加強統籌謀劃和協調推進。2019年8月，組建區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組和辦公室，擬定協調小組工作規則、協調小組辦公室工作細則和協調小組各專題組工作細則，牽頭研定深化“放管服”改革和政務服務管理的全區綜合考核辦法細則與條目，搭建全區行政審批改革配套制度體系。充分發揮區協調辦統籌協調、督促檢查的作用，堅持協調辦例會制度、改革工作專報制度、工作推進考評制度，協調推進全區政府職能轉變和“放管服”改革，加強政策指導，及時與區發改委、市監局、住建局、自然資源和規劃局等政府職能部門會商研究解決改革發展中出現的矛盾和問題。
二是深化“一件事一次辦”改革工作。2019年底以來我區按照市協調辦《關于做好南通市標準化“一件事一次辦”改革相關工作的通知》要求，對四批“一件事”工作進行了部署，指導相關科室和部門單位把“一件事”情形分類、改革成效、關聯事項提示、規范申請材料、辦理流程、辦理期限、辦理條件、辦理方式等20多類要素形成完整的服務標準，組織相關部門制定完善適合本地區本部門實際操作的服務標準。通過優化“一窗綜辦”結構，運用南通市縣一體化平臺“一件事”線上智能審批系統，實行線上“一次登錄、一網通辦”，實現了“最多跑一次”“不見面審批”的政務服務成效，大大提高了政務服務效率。目前，全區“一件事”套餐工作量已能完成近千余項服務事項。通過“一件事”改革，實現“一件事、一窗辦、一次辦”，切實提升政務服務標準化規范化便利化水平，增強企業和群眾改革的獲得感、滿意度，為通州打造更加高效、便捷、優質的營商環境注入了新鮮的活力。
三是深化工程建設項目審批制度改革。根據國家、省、市工程建設項目審批制度改革工作部署要求，認真貫徹落實上級工改辦的方針政策，積極推進全區工程建設項目審批制度改革工作，結合通州區工改工作實際推進情況，對全區工程建設項目審批制度改革在“加強組織力量、全面網上運行、實行告知承諾、設置綜合窗口以及強化督查考核”等項內容上細化工作任務，協調涉改單位持續做好全區工程建設項目審批制度改革成果優化固化工作，完善優化工程審批管理系統，積極探索項目審批“拿地即開工”“多證齊發”等改革舉措。
四是建立健全審管銜接機制。先后出臺了《企業設立實行“單一窗口”工作方案》、《相對集中行政許可權建設項目“集中審批”實施方案》、《關于建立相對集中行政許可權事項行政審批與監管協調聯動工作機制的通知》等配套改革政策，探索建立了審管聯動信息交流、重點項目專項審查、聯絡員等制度，切實加強相對集中行政許可后續監管工作，各涉改部門對集中事項的監管對象、監管內容、監管方式、監管程序、監管措施等進行全面梳理，形成本部門“相對集中行政審批事項后續監管辦法”，從而確保“審管同步、一批就管”，切實鞏固相對集中行政許可權改革成果。
主持人（王鐵峰）：謝謝各位發布人，謝謝各位記者，由于時間的關系，今天的發布會就到這里，感謝大家對通州區行政審批和政務服務工作一如既往的關注、關心和支持。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家的出席。
