一、編制背景
2018年3月，機(jī)構(gòu)改革以后，由自然資源部門統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，明確提出統(tǒng)籌謀劃省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、合理分區(qū)、重點(diǎn)工程等，逐步推進(jìn)國(guó)土空間全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。
2020年11月，江蘇省自然資源廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，提出加快推進(jìn)市縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的編制工作，探索并深入推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制。
2021年5月，江蘇省自然資源廳制定《江蘇省縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南（試行）》，要求明確國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體格局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、保障措施等，為建設(shè)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”“強(qiáng)富美高”美麗新江蘇提供有力支撐。
二、編制過(guò)程
2023年7月中旬，南通市通州自然資源和規(guī)劃局編制了《南通市通州區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）》。
2023年10月中旬，南通市通州自然資源和規(guī)劃局把《南通市通州區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)送給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管理委員會(huì)和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)征求意見(jiàn)建議。其中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村書(shū)面說(shuō)明無(wú)意見(jiàn)，采納區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管理委員會(huì)和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)，修改完善形成第二次征求意見(jiàn)稿。再發(fā)送給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管理委員會(huì)和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管理委員會(huì)和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)均無(wú)意見(jiàn)。
2023年10月26日，為更好地完善規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃的可操作性，南通市通州自然資源和規(guī)劃局將規(guī)劃公示，廣泛征詢公眾意見(jiàn)。公示期間公眾無(wú)意見(jiàn)。
南通市通州自然資源和規(guī)劃局進(jìn)一步完善修改《南通市通州區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，形成報(bào)審稿，報(bào)請(qǐng)南通市自然資源和規(guī)劃局審查，于2023年12月14日通過(guò)南通市自然資源和規(guī)劃局組織的專家論證會(huì)的論證。
2024年10月11日，區(qū)政府辦公室印發(fā)《南通市通州區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》。
三、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞南通市通州區(qū)總體發(fā)展定位和南通市通州區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃總體目標(biāo)，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展，全面提升山水林田湖草沙各類生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建通州區(qū)高品質(zhì)國(guó)土生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗通州。
四、主要內(nèi)容
1．規(guī)劃編制范圍和期限
南通市通州區(qū)行政區(qū)域，規(guī)劃區(qū)面積為1992.00平方千米，其中陸域面積1565.60平方千米，海域面積426.40平方千米。
規(guī)劃期為2021-2035年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃近期為2021-2025年，規(guī)劃中期為2026-2030年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2031-2035年。
2．生態(tài)安全格局
銜接南通市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，以保障通州區(qū)生態(tài)安全和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建“一環(huán)二縱三橫多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全格局。“一環(huán)”是指：環(huán)通錫高速生態(tài)走廊。“二縱”是指：十總堅(jiān)河與九洋河沿河生態(tài)廊道。“三橫”是指：九圩港河、通呂運(yùn)河和通啟運(yùn)河沿河生態(tài)廊道。“多節(jié)點(diǎn)”是指：長(zhǎng)江口水源涵養(yǎng)保護(hù)節(jié)點(diǎn)、北部九圩港河水土保持節(jié)點(diǎn)、中部生物多樣性保護(hù)節(jié)點(diǎn)、東部水質(zhì)凈化重要節(jié)點(diǎn)、南部土壤修復(fù)與地下水污染治理節(jié)點(diǎn)。
3．修復(fù)分區(qū)
根據(jù)通州區(qū)生態(tài)安全格局和主要生態(tài)問(wèn)題研究成果，將通州區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)分為西部長(zhǎng)江沿岸水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、北部九圩港河水土保持修復(fù)區(qū)、中部農(nóng)田綜合整治區(qū)、南部通呂-通啟運(yùn)河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、東部濱海生態(tài)綜合保護(hù)區(qū)五個(gè)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，開(kāi)展針對(duì)性的保護(hù)修復(fù)工作。規(guī)劃主要任務(wù)是嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界、推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治和提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)。
4．重點(diǎn)區(qū)域和重大工程
依據(jù)通州區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及生態(tài)系統(tǒng)特征，在“五區(qū)”的修復(fù)分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)生態(tài)屏障、生態(tài)源地和重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，省市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，規(guī)劃確定海岸帶生態(tài)重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、沿江生態(tài)重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、河道水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、國(guó)土空間綜合整治重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境重點(diǎn)修復(fù)區(qū)五大生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。
規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃重大工程項(xiàng)目5大類共計(jì)33項(xiàng)。其中，沿江生態(tài)帶建設(shè)工程5個(gè)；河道水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程4個(gè)；海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程15個(gè)；國(guó)土空間綜合整治工程5個(gè)；城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工程4個(gè)。
五、保障措施
1．組織保障
堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省委省政府統(tǒng)籌，自然資源、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府將落實(shí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗江蘇建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任、密切配合，科學(xué)細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程舉措。各級(jí)自然資源主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程五年推進(jìn)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃安排，按時(shí)組織中期和終期規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。
2．制度保障
加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)M向指導(dǎo)銜接，相關(guān)部門編制的涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。落實(shí)規(guī)劃縱向剛性傳導(dǎo)，以省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢瑖?yán)格落實(shí)管控指標(biāo)和重大工程布局。完善省、市、縣三級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按要求上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接，規(guī)劃確定的各類重大工程要列入政府預(yù)算管理，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。堅(jiān)持定量與定性評(píng)估相結(jié)合、自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制。
3．資金保障
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。整合預(yù)算安排下的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以及其他專項(xiàng)資金。建立健全以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為導(dǎo)向的生態(tài)空間管控區(qū)域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，由財(cái)政每年根據(jù)年度財(cái)力情況安排一定額度的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)平臺(tái)作用，有效引導(dǎo)和整合多部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，為社會(huì)資本營(yíng)造公平公正公開(kāi)的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
4．技術(shù)保障
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與理論研究相結(jié)合，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合高等院校、科研院所，深入開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)前瞻性理論研究。充分利用遙感、GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，集成天上看、網(wǎng)上管、地上查的監(jiān)管手段，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管提供多維度的數(shù)據(jù)支撐及全環(huán)節(jié)監(jiān)管，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管職能的落實(shí)，加快形成即時(shí)感知、高效運(yùn)行、科學(xué)決策、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作全流程監(jiān)管、全方位監(jiān)測(cè)、全過(guò)程留痕，形成項(xiàng)目“一條線”，生態(tài)“一張圖”，監(jiān)管“一體化”，知識(shí)“一張網(wǎng)”的系統(tǒng)工作體系。按照輕重緩急、急用先建的要求，盡快構(gòu)建江蘇適用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，出臺(tái)科學(xué)實(shí)用的指南、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。切實(shí)圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵問(wèn)題，聚焦生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關(guān)力度，攻克生態(tài)修復(fù)技術(shù)難點(diǎn)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供全方位技術(shù)支撐。
5．公眾參與
著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃實(shí)施信息及行動(dòng)方案的定期公布發(fā)布，健全自然資源管理部門與其他部門、企業(yè)、社會(huì)的溝通交流機(jī)制，征求多部門意見(jiàn)，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作效能。綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，宣傳生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念及重要意義、推廣生態(tài)修復(fù)案例，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)征集等形式，獲得公眾支持，凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。適時(shí)公布生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及工程推進(jìn)情況，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)多種形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集渠道、成立志愿監(jiān)督小組、組織民眾聽(tīng)證會(huì)等多種形式，加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，努力形成人人關(guān)心、共同參與的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。