今年以來，我市認真按照省委、省政府和全國政務公開辦的工作部署和要求，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推進政務公開的意見》和《江蘇省政府信息公開暫行辦法》精神，進一步強化領導，突出重點，開拓創(chuàng)新，在上級和市委、市政府的領導下，通過各級各有關部門的共同努力,取得了一定成效。
一、基本情況
1、加強領導，進一步完善政務公開機制。為使政務公開工作不流于形式，不走過場，我市著力構建政務公開長效機制，使政務公開成為一種自覺的意識和行為。一是加強和完善領導機制。市委、市政府及時充實和調整政務公開工作領導小組，成立了由市長擔任組長、常務副市長擔任副組長的政務公開領導小組，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也分別充實和調整了相應工作機構，做到了領導、機構、人員"三到位"，形成了市、鎮(zhèn)、部門三級聯(lián)動的政務公開網(wǎng)絡。二是建立健全公開制度。我市通過建立健全政務公開責任、審議、評議、反饋、備案和監(jiān)督等制度，努力促使政務公開工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
2、規(guī)范建設，提高政務公開質量。積極推進由一般事項公開向重點事項公開、結果公開向全過程公開、自定公開內容向群眾點題公開"三個轉變"，進一步提高政務公開的質量。一是公開的內容更加充實。制定下發(fā)了《政務公開工作實施意見》,對政務公開的范圍、內容、形式、制度等作了進一步的明確。市直有關部門和各鎮(zhèn)根據(jù)文件精神，按照組織健全、制度嚴密、標準統(tǒng)一、運作規(guī)范的要求,做好政務公開內容存檔備查、備案等工作。各鎮(zhèn)還從實際情況出發(fā)，按照建設社會主義新農村的要求，制定各自貫徹意見，做到不僅公開經(jīng)濟社會發(fā)展、財務開支等情況,而且對扶貧救濟、宅基地審批、土地征用、工程招投標等情況進行公開，為村務公開帶好頭。二是公開的時間更加及時。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。通過不定期的督促檢查，現(xiàn)大部分單位都能夠自覺地、及時地進行公開。三是公開重點更加突出。堅持把群眾最關心、最需要了解的"權、錢、人、事"等事項公開作為政務公開的重點,從信息公開、電子政務和便民服務三個方面入手，加大推行政務公開的力度。各鎮(zhèn)、各部門按照要求，結合本單位的實際，編制完善了政務公開目錄，不但使政務公開的內容、形式、時間及責任人更加明確，而且使公開工作更易接受評議、檢查和監(jiān)督。
3、用好載體，完善政務公開形式。在進一步堅持和完善政務公開欄這一基本公開形式的基礎上，按照便利、實用、有效的原則，認真創(chuàng)新政務公開的新載體、新形式，使政務公開的形式靈活多樣。一是拓展公開形式。依托政府門戶網(wǎng)站,積極推進電子政務建設和網(wǎng)上政務公開。在政府門戶網(wǎng)站開設了政務信息、政務公開等專欄，內容涵蓋法規(guī)規(guī)章、政府文件、招商引資、辦事指南等政務信息資源。通過印發(fā)辦事手冊和一次性告知單，以及設立政務公開專欄、辦事大廳等形式和渠道向社會公開，為群眾提供常年的便利服務，讓各職能部門的運作情況置于"陽光"下，防止了"暗箱"操作等問題。各單位都在群眾便于觀看的地方設立政務公開墻或公開欄。所有"窗口"單位都將行政許可、執(zhí)法和收費的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提供的全部材料，印成"告知單"，在辦公場所擺放或上墻。一些審批、執(zhí)法部門還積極推行決策和執(zhí)法聽證會制度，有力地促進政務公開不斷向群眾關注的敏感問題、敏感事項推進和延伸。
4、強化監(jiān)督，確保政務公開落實。在狠抓內部制約機制的同時，重點抓好外部監(jiān)督制約機制的完善，建立健全長效管理機制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。一是強化督查制度。將政務公開工作與黨風廉政建設、機關作風建設有機結合進行檢查、考評。嚴把公開內容和項目關，既防止該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。采取多種形式，強化監(jiān)督檢查工作，實行定期檢查與不定期檢查、集中專項檢查與日常考核檢查相結合。充分發(fā)揮機關作風監(jiān)督員的作用，通過定期召開監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員反映有關情況，為政務公開建言獻策。同時，公開監(jiān)督舉報電話，鼓勵廣大干部、群眾積極參與監(jiān)督，積極反映公開過程中存在的突出問題，使公開工作更加扎實、有序開展。二是推行定期通報制度。政府及有關行政部門定期在一定范圍內，通報近期本地區(qū)、本部門的重要工作、重大事項、重大決策，努力做到政府和公共資源配置等重大事項都公開進行，規(guī)范運作。市委、市政府還提出要求，凡是重大決策，都要注意傾聽社會各界和廣大群眾的意見和建議，實行決策前的社會通報、公示，并在決策后通過一定形式向社會公開。如市政府為民辦實事項目的確定，先后經(jīng)歷了廣泛征求社會各界的意見和建議，最后把形成的初步方案向社會公開，再次征求群眾意見，最后形成的為民辦實事項目得到了全市干群的普遍贊同。
在肯定成績的同時,我們也看到了我市政務公開工作中存在的一些不足和問題,主要表現(xiàn)在:一是思想認識不到位。少數(shù)單位的領導對推行政務公開的重要性認識不足,存在著怕失權,不愿公開;怕麻煩,不想公開;怕監(jiān)督,不敢公開的思想。二是工作發(fā)展不平衡。還有少數(shù)單位領導對政務公開工作不夠重視,工作進展遲緩,公開成效不明顯。三是公開內容不夠規(guī)范。一些單位在公開的內容中,辦事的依據(jù)和職責多,公開辦事的結果少,有的干脆不公開。四是監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督力度還不夠。一些單位被動接受上級檢查的多,自覺進行自查和抽查的少,個別單位對查出的問題整改不夠及時。新聞輿論監(jiān)督也有待加強。
二、下一步工作打算。
1、抓制度促規(guī)范。以建立定期匯報政務公開工作制為主線，進一步健全和完善政務公開制度，規(guī)范公開內容，提高公開質量。在確保全市應公開單位公開率達100％的基礎上，重點抓好公開形式、公開實效等規(guī)范化建設和建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議和考核制度、政務公開責任追究制度、政府信息公開情況統(tǒng)計報告等制度，促使我市政務公開工作進一步規(guī)范化和制度化。
2、抓督查促落實。進一步加大監(jiān)督檢查力度。一是加強行政層級監(jiān)督和專項督查。市政府監(jiān)察、審計和法制等部門按照各自職責對政務公開工作情況實施專項監(jiān)督;政務公開牽頭負責部門,進一步加大督促檢查的力度,逐級開展督查活動，定期或不定期組織有關部門對全市應公開單位進行明查暗訪，通報督查情況，督促落實政務公開工作。二是自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾的監(jiān)督,特別是要充分發(fā)揮新聞輿論等社會監(jiān)督的作用。在以完善投訴信箱、監(jiān)督投訴電話等形式主動接受社會監(jiān)督的基礎上,通過市政府門戶網(wǎng)站開設政務公開監(jiān)督投訴受理平臺,暢通群眾投訴渠道，進一步拓寬便民的監(jiān)督形式和方法。三是規(guī)范政務公開監(jiān)督員隊伍建設，完善政務監(jiān)督員工作機制，發(fā)揮政務監(jiān)督員作用，聽取工作意見和建議，不斷改進政務公開工作。
3、抓重點促深化。一是突出政務公開的重點領域。按照"統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,切合實際,穩(wěn)步實施"的要求,在深化完善和鞏固提高上下功夫,加大"真公開"的力度。特別是把與群眾聯(lián)系密切的領域、行政執(zhí)法領域和涉及"權、錢、人"的管理領域作為我市推行政務公開的重點。同時，要求按照有關規(guī)定，對上述領域的行政事項進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果,并在工作質量、態(tài)度、時效等方面作出承諾,不斷增強工作透明度。二是突出政務公開的重點環(huán)節(jié)。繼續(xù)開展政務公開目錄編制完善工作，對市政府及其部門政務公開的內容、形式、時限、責任單位等進一步作出明確規(guī)定。繼續(xù)優(yōu)化審批辦事服務,對各項辦事指南的公開進行進一步細化。從辦事者的角度出發(fā),將整個辦事流程詳細告知群眾,對每個環(huán)節(jié)的疑難作出說明解釋。借助計算機網(wǎng)絡手段,設置完整直觀的政務辦理服務指南,讓群眾一目了然,方便辦事。探索行政執(zhí)法過程中的權力約束機制,確保執(zhí)法處罰公開公正。
通州市政務公開領導小組辦公室
2007年11月7日