《信訪工作條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺(tái)的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代信訪制度改革的標(biāo)志性成果，是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《條例》創(chuàng)新亮點(diǎn)
《條例》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，全面融合國務(wù)院《信訪條例》，充分吸收黨的十八大以來信訪工作理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，對(duì)新時(shí)代信訪工作作了系統(tǒng)安排和全面規(guī)范。與國務(wù)院 《信訪條例》相比，主要有四個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)展。
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堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 是做好信訪工作的根本要求和根本保證，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《條例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，開宗明義將黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法規(guī)，對(duì)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作格局作出全新界定，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制、機(jī)制。縱觀整個(gè)《條例》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。
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實(shí)現(xiàn)信訪工作領(lǐng)域全覆蓋
《條例》是一部兼具實(shí)體法、程序法、組織法三類法規(guī)規(guī)范內(nèi)容的綜合性黨內(nèi)法規(guī)，又具有行政法規(guī)的性質(zhì)。
一是信訪工作主體全覆蓋 從國務(wù)院《信訪條例》僅適用于行政機(jī)關(guān)，擴(kuò)展到黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等所有開展信訪工作的主體。
二是信訪事項(xiàng)類別全覆蓋 基于工作主體的變化，《條例》規(guī)范的信訪事項(xiàng)擴(kuò)展到建議意見、檢舉控告和申訴求決三大類，適用復(fù)查復(fù)核程序的只是申訴求決類六種處理情形中的一種，明確具體處理規(guī)定，對(duì)其他類型 事項(xiàng)的處理作出原則性、指引性規(guī)定，理清了“小信訪”與“大信訪”的關(guān)系。
三是信訪工作管理全覆蓋 較國務(wù)院《信訪條例》 重點(diǎn)規(guī)范信訪事項(xiàng)處理程序，《條例》對(duì)各級(jí)黨委如何領(lǐng)導(dǎo)信訪工作，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項(xiàng)，信訪人如何提出信訪事項(xiàng)，以及信訪工作體制、保障、監(jiān)督和信訪秩序維護(hù)均作出明確規(guī)定。
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系統(tǒng)總結(jié)提升信訪制度改革成果
《條例》對(duì)黨的十八大以來一系列信訪制度改革成果進(jìn)行系統(tǒng)整合，總結(jié)固化提升了網(wǎng)上受理信訪，訴訪分離，依法分類處理，調(diào)解、和解，多元化解，信訪部門與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、巡視巡察機(jī)構(gòu)工作銜接，信訪工作督查，信訪工作考核，信訪部門“三項(xiàng)建議”，信訪情況報(bào)告等一系列工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理程序，有利于更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
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健全完善信訪工作監(jiān)督體系
《條例》突破國務(wù)院《信訪條例》僅規(guī)定信訪部門督辦特定事項(xiàng)的局限，吸收了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步豐富監(jiān)督手段、強(qiáng)化監(jiān)督力度，構(gòu)建起包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督體制、責(zé)任追究在內(nèi)的較為完整的監(jiān)督體系，為信訪工作平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障。
《條例》主要內(nèi)容
《條例》共6章50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項(xiàng)的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、監(jiān)督和追責(zé)以及附則。重點(diǎn)包含以下五個(gè)方面內(nèi)容：
(一）明確總體要求，確立新時(shí)代信訪工作發(fā)展總綱
《條例》 第一章“總則”著重明確了信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則、工作要求，為新時(shí)代信訪工作確立了總綱、繪制了藍(lán)圖。
(二）構(gòu)建工作體制，創(chuàng)新完善新時(shí)代信訪工作格局
《條例》 第二章“信訪工作體制”全面系統(tǒng)明確了黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制 機(jī)制，對(duì)新時(shí)代信訪工作格局作出新的界定，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管，進(jìn)一步壓實(shí)黨委、政府、聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的職責(zé)，形成有機(jī)聯(lián)系、不可分割的“五位一體”工作格局，這是《條例》最大的創(chuàng)新和突破。
(三）理順工作機(jī)制，優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理程序
《條例》第三、第四章以國務(wù)院《信訪條例》關(guān)于申訴求決類事項(xiàng)受理辦理規(guī)定為基礎(chǔ)，對(duì)信訪事項(xiàng)的受理辦理作出全面規(guī)范，既明確統(tǒng)一要求，又兼顧不同類別事項(xiàng)和不同機(jī)關(guān)、單位的特殊性。總體思路是： 對(duì)信訪人反映的情況、提出的建議意見或者投訴請(qǐng)求，按照“大口進(jìn)入、分類處理”的原則，登記后甄別是否屬于法定職責(zé)范圍，并區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決等類別，依照相關(guān)法律規(guī)定分別導(dǎo)入不同途徑處理，做到“三到位一處理”，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
(四）構(gòu)建完善監(jiān)督體系，切實(shí)保障信訪工作責(zé)任落實(shí)
嚴(yán)肅的監(jiān)督和必要的問責(zé)，是推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定要求落地落實(shí)的重要保障。《條例》第五章“監(jiān)督和追責(zé)”，圍繞誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督、追誰的責(zé)、怎么追責(zé)作了明確規(guī)定。
(五）完善信訪秩序維護(hù)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)信訪人違法行為處理
規(guī)范信訪秩序是保障人民群眾信訪權(quán)利、提高信訪工作效率的客觀要求。《條例》把信訪人信訪行為作為規(guī)范對(duì)象，并就維護(hù)信訪秩序作出一系列安排。